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| Guide de la Fonction Publique : Trois fonctions publiques, trois domaines pour réussir |
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Il existe trois grandes fonctions publiques : la
fonction publique d'État, la fonction publique territoriale et
la fonction publique hospitalière. Elles sont fondées sur
un statut général commun, unifié par la loi du 13
juillet 1983 (titre I - statut général), fixant les droits
et les obligations des fonctionnaires. Chaque fonction publique est régie
par des dispositions particulières à caractère national.
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 La
fonction publique d'Etat |
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La fonction publique d'Etat regroupe plus de 3 000 000 d'agents en fonction
dans les administrations centrales de l'État et les services déconcentrés.
Il s'agit dans le premier cas des services centraux des ministères,
situés généralement à Paris, qui dirigent et
assurent les grandes missions de l'Etat : enseignements, finances, armée
et santé. Dans le deuxième cas, ils concernent les actions
de l'État au niveau de la région et du département
(préfectures, rectorats, perceptions du Trésor, directions
régionales et départementales des affaires sanitaires et
sociales ...). De nombreux fonctionnaires exercent leurs fonctions dans
les établissements publics d'enseignement (universités, lycées,
collèges), ainsi que dans les établissements publics administratifs
rattachés aux différents ministères.
Avec 1 410 000 agents (dont 900 000 enseignants), l'Education nationale
représente à elle seule plus de la moitié des emplois
de l'État. Viennent ensuite les ministères de la Défense
(près de 425 000 personnes) et de l'Économie (près
de 180 000 personnes).
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| La
fonction publique hospitalière |
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La fonction publique hospitalière emploie environ 850 000 agents.
Elle regroupe, à l'exception du personnel médical (médecins,
biologistes, pharmaciens et orthodontistes), l'ensemble des emplois des établissements
suivants :
- les établissements d'hospitalisation publics;
- les maisons de retraite publiques;
- les établissements publics ou à caractère
public relevant des services départementaux l'aide sociale à l'enfance;
- les établissements publics pour mineurs ou adultes
handicapés ou inadaptés;
- les centres d'hébergement et de réadaptation
sociale publics ou à caractère public.
La fonction publique hospitalière regroupe une centaine de
métiers : personnel administratif, personnel soignant et éducatif
(infirmiers, assistants sociaux, diététiciens …)
et personnel technique (ouvriers et techniciens).
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| La
fonction publique territoriale |
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Créée en 1984, à la suite du mouvement de décentralisation,
la fonction publique territoriale représente plus du quart de l'ensemble
des fonctionnaires. Avec plus de 1 650 000 agents, elle occupe une place
de plus en plus importante dans le paysage administratif français.
La fonction publique territoriale présente pas moins de 270 métiers,
classés en huit filières : administrative, technique, culturelle,
médico-sociale, sportive, animation, incendie et secours, police
municipale. Elle regroupe les personnels des collectivités territoriales
suivantes :
- les régions, qui interviennent essentiellement dans
les domaines de l'action économique, l'aménagement
du territoire, de la formation professionnelle et de l'éducation
(les lycées). Structure la plus récente de l'administration
locale française, la région est devenue collectivité territoriale à la
suite des lois de décentralisation, le 16 mars 1986, date
de la première élection des conseillers régionaux élus
pour 6 ans au suffrage universel. Il y a en France 26 régions
dont 4 d'outre-mer.
- les départements, créations de la Révolution
française, sont devenus des collectivités locales
autonomes, avec un organe délibérant et un exécutif élu,
par la loi du 10 août 1871. Il est géré par
un conseil général élu pour 6 ans au suffrage
universel. Les départements ont de larges compétences
: action sociale, construction et entretien des collèges,
remembrement rural, organisation des transports scolaires… On
compte 100 départements (dont 4 d'outre-mer).
- les communes constituent les plus petites subdivisions administratives
mais aussi les plus anciennes. Les communes sont gérées
par un conseil municipal élu au suffrage universel direct
tous les 6 ans. Une fois élus, les conseillers municipaux élisent
le maire parmi eux. Les communes exercent de nombreuses compétences
de proximité : les écoles, l'urbanisme, l'action
sociale, la voirie, les transports scolaires, le ramassage des
ordures ménagères, l'assainissement… Aujourd'hui,
on compte 36 778 communes (dont 162 dans les départements
et territoires d'outre-mer).
La fonction publique territoriale regroupe aussi les établissements
publics et les offices publics d'HLM. |
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BON A SAVOIR
L'Éducation nationale reste la première administration
de l'État, avec 1 224 000 agents en 2001, en hausse de 1,3
%. Les enseignants représentent 42,4 % des effectifs. L'armée
compte 321 505 militaires, auxquels il faut ajouter 90 900 civils
et ouvriers d'État, également sur les rôles du
ministère de la Défense. L'Économie, les Finances
et l'Industrie disposent de 200 000 salariés, en léger
recul (-0,4 %), alors que l'Intérieur progresse (+ 0,6 %)
avec 169 000 salariés. (données entre 1999 et 2001,
source Observatoire de l'Emploi public). |
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